國(guó)家能源局的規(guī)劃工作，或醞釀變化。
記者近日獨(dú)家獲悉，為了強(qiáng)化和規(guī)范能源規(guī)劃，能源局成立了國(guó)家能源規(guī)劃專家委員會(huì)，以支持能源規(guī)劃的咨詢、評(píng)估和論證工作。
近日，國(guó)家能源規(guī)劃專家委員會(huì)聘請(qǐng)專家成立。包括國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南在內(nèi)的11位院士和專家成為委員會(huì)首批成員。
這是能源局層面首次為某項(xiàng)工作成立專家委員會(huì)，已有的國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)主要服務(wù)于國(guó)家能源委員會(huì)，是國(guó)務(wù)院層次的設(shè)置。
委員會(huì)彼時(shí)舉行的首次會(huì)議上，專門就國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了討論和咨詢，在項(xiàng)目咨詢中表現(xiàn)突出的中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)也參與了會(huì)議。
一位能源系統(tǒng)人士對(duì)記者分析說(shuō)，從2008年國(guó)家成立能源局以來(lái)，這是國(guó)家能源局層面首次組建專家委員會(huì)，主要為能源規(guī)劃服務(wù)可以更好地做好規(guī)劃。
行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和整體能源規(guī)劃一向被認(rèn)為是國(guó)家能源局的主要工作，但是因?yàn)槟茉垂ぷ鳡可骖H廣，能源局的規(guī)劃一般執(zhí)行較差，能源局也缺乏有效的監(jiān)督手段。只能通過(guò)不斷召開(kāi)會(huì)議，催促地方政府或相關(guān)企業(yè)落實(shí)。
能源局以前真正的權(quán)力在于審批權(quán)，通過(guò)項(xiàng)目審批，可以直接約束企業(yè)的發(fā)展，很多能源項(xiàng)目跑下來(lái)要兩三年，有的甚至更長(zhǎng)久，項(xiàng)目建成審批沒(méi)有拿到的也不少。
2013年國(guó)家能源局重組后，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)劃。經(jīng)過(guò)持續(xù)的簡(jiǎn)政放權(quán)，按照能源局公開(kāi)的行政審批目錄，能源局還享有17個(gè)大項(xiàng)的審批權(quán)，已大幅縮水。
但另一方面，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，審批權(quán)取消或下放后，還是有項(xiàng)目需要審批，因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)后新機(jī)制不完善，反而在各個(gè)部門間推諉，審批程序反而更加麻煩。本來(lái)審批權(quán)逐漸取消后，需要加強(qiáng)規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，投資決策則交給企業(yè)自主決定。
這需要能源規(guī)劃制定前深入研究各地的資源稟賦，供給需求構(gòu)成和趨勢(shì)，相關(guān)資源約束等，不同于以往缺乏操作性的規(guī)劃。
國(guó)家能源局吳新雄局長(zhǎng)曾提出，堅(jiān)持“開(kāi)門做規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃”，做好國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，做到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、中央與地方相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合、系統(tǒng)性與操作性相結(jié)合。
力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，編制出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃。隨后能源局還就“十三五”能源規(guī)劃前期重大問(wèn)題公開(kāi)招聘研究單位。
分管規(guī)劃的副局長(zhǎng)劉琦也曾認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃編制工作的思路和方法，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)和溝通。對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量、能源發(fā)展布局、能源重大項(xiàng)目等規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類能源規(guī)劃的銜接工作。
不過(guò)，據(jù)記者觀察，專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃和大規(guī)劃的銜接并不清晰。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)劃如果不是專業(yè)人士做，會(huì)造成操作性差，委托研究單位做，可能太學(xué)究氣，本身難度也大。如果是相關(guān)央企做，則無(wú)法平衡其它利益。規(guī)劃和項(xiàng)目如何相關(guān)，更是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，也缺乏明確的指導(dǎo)。
上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，通過(guò)開(kāi)門做規(guī)劃，成立專家委員會(huì)，可以成為不同利益的輸入渠道，反映不同的聲音，也可以成為溝通和銜接的一個(gè)渠道，是很好的一個(gè)趨勢(shì)。
